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    自然資源部出臺《辦法》建立礦產資源開發利用水平調查評估制度

    2024-02-27 0

    自然資源部出臺《辦法》建立礦產資源開發利用水平調查評估制度

    為落實黨中央關于全面加強資源節約工作有關要求,促進礦產資源全面節約和高效利用,自然資源部近日下發《關于印發〈礦產資源開發利用水平調查評估辦法(試行)〉的通知》(以下簡稱《通知》),出臺《礦產資源開發利用水平調查評估辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),這標志著我國初步建立起礦產資源開發利用水平調查評估制度。

    《通知》強調,建立礦產資源開發利用水平調查評估制度是中央生態文明體制改革的明確要求。開展常態化礦產資源開發利用水平調查評估,有利于及時摸清資源利用家底,更好地統籌資源開發和生態環境保護關系,準確把握管理薄弱環節,采取差別化政策措施,提升企業科技創新內生動力,助力推進找礦增儲,是推進自然資源節約集約利用的一項重點工作,是嚴守資源安全底線、促進綠色低碳發展的重要舉措,事關國家安全和高質量發展,具有重要的現實意義和長遠意義。

    《辦法》明確,礦產資源開發利用水平調查評估是指通過對礦產資源開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產綜合利用率(以下簡稱“三率”)、礦產資源節約與綜合利用先進適用技術研發應用推廣以及低品位難選冶礦產資源利用等有關情況的綜合調查,以礦山“三率”提高值作為評估基礎數據,對礦山企業和特定地區礦產資源開發利用水平進行評估,并根據評估結果進行排序劃檔。調查評估堅持行政組織和技術支撐相結合,遵循分級負責、分類評估、客觀公正、科學合理的工作原則。自然資源部負責全國礦產資源開發利用水平調查評估的組織實施工作,制定調查評估配套政策和標準規范,建立全國調查評估信息系統,組織對?。▍^、市)和新疆生產建設兵團礦產資源開發利用水平進行調查評估。省級自然資源主管部門負責制定實施方案及本?。▍^、市)特征指標加分規則,組織轄區縣(市、區)礦產資源開發利用水平進行調查評估。地市級自然資源主管部門協助省級自然資源主管部門開展縣(市、區)調查評估,并予以指導監督、進行質量把控??h級自然資源主管部門負責基礎數據采集、實地核查質量管控,組織對轄區內礦山企業礦產資源開發利用水平進行調查評估。各級自然資源主管部門可委托相關事業單位或采取政府購買服務開展調查評估工作。調查評估每年開展一次。

    《通知》要求,加強調查數據質量管理,調查評估以礦業權人勘查開采信息管理系統的公開信息為數據基礎,不額外增加企業負擔,要充分結合勘查開采信息管理抽查核查工作開展調查評估數據質量核查。加強評估成果應用,采取激勵約束措施。建立責任追究機制,礦山企業對調查評估基礎數據質量負主體責任,參與調查評估的自然資源主管部門、支撐單位或第三方委托機構及相關工作人員,應依法履職、實事求是、客觀公正、廉潔高效。加強組織保障,做好宣傳培訓,保障工作經費,確保調查評估工作的常態化開展。

    附件

    礦產資源開發利用水平調查評估辦法(試行)

    一、為落實黨中央關于全面加強資源節約工作的要求,建立常態化的礦產資源開發利用水平調查評估制度,促進資源全面節約和高效利用,制定本辦法。

    二、本辦法所稱礦產資源開發利用水平調查評估,是指通過對礦產資源開發利用產業鏈前端采選環節的開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產綜合利用率(以下簡稱“三”)、礦產資源節約與綜合利用先進適用技術研發應用推廣以及低品位難選冶礦產資源利用等有關情況的綜合調查,對礦山企業和特定地區礦產資源開發利用水平進行評估,并根據評估結果進行排序劃檔。

    油氣、煤炭、水氣等礦種“三”相關術語以國家發布的礦種標準為準。

    三、調查評估堅持行政組織和技術支撐相結合,遵循分級負責、分類評估、客觀公正、科學合理的工作原則。調查評估每年開展一次。

    調查評估以礦業權人勘查開采信息管理系統上一年度數據為基礎。礦山企業是調查基礎數據質量的責任主體,調查基礎數據應與礦山儲量年報,生產、銷售臺賬以及財務報表等企業產銷數據相一致。

    四、自然資源部負責全國礦產資源開發利用水平調查評估的組織實施工作,制定調查評估配套政策和標準規范,建立全國調查評估信息系統,組織對?。▍^、市)和新疆生產建設兵團礦產資源開發利用水平進行調查評估。

    省級自然資源主管部門負責制定實施方案及本?。▍^、市)特征指標加分規則,組織對本轄區有正常生產礦山(上年度生產時間6個月及以上)的縣(市、區)礦產資源開發利用水平進行調查評估。

    地(市)級自然資源主管部門協助省級自然資源主管部門開展縣(市、區)調查評估,指導并監督各縣(市、區)對調查評估基礎數據進行質量把控。

    縣級自然資源主管部門負責基礎數據采集、實地核查、質量管控等工作,組織對本轄區內上年度證照齊全、合法有效且正常生產的礦山企業礦產資源開發利用水平進行調查評估。處于基建期、停產(關閉)礦山不納入調查評估范圍。

    中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、陜西延長石油(集團)有限責任公司(以下簡稱“油氣公司”)的油氣(石油、天然氣、頁巖氣)采礦權由本公司負責調查評估,4個油氣公司負責制定本公司實施方案及特征指標加分規則。

    各級自然資源主管部門可委托相關事業單位或采取政府購買服務開展調查評估工作。

    五、對于礦山企業的調查內容,包括礦業權人勘查開采信息管理系統中與“三”相關的生產數據、先進適用技術以及低品位難選冶礦產資源利用情況等。對開采設計或開發利用方案中明確要求應綜合回收利用的共生、伴生組分,無論是否回收利用,礦山企業均應在信息管理系統中按要求填報。確屬部分礦山企業自身不能直接掌握或獲取的冶煉環節和部分洗選環節產品參數,可由產品銷售計價折算,折算方法參考《礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法》(GB/T 42249-2022)。對于省級或縣級地區的調查內容,包括該地區所有正常生產礦山“三”相關生產數據、先進適用技術以及低品位難選冶礦產資源利用情況等。

    六、對礦山企業填報指標超高值或超低值、信息異常等情況應進行數據核查。檢查人員與被檢查對象存在利害關系的,應當依法回避。

    七、對礦山“三”提高情況采用極差標準化法(指通過極差處理,將礦山“三”提高值轉換成可對比的標準數據,并進行評分檔的方法)開展評估。以礦山“三”提高值作為評估基礎數據,按照賦予的權重進行加權平均,形成評估值。該評估值占調查評估總值的80%。

    (一)原始數據為礦山“三”實際值,評估基準值是國家發布的“三”標準一般指標。

    (二)礦山評估,評估基礎數據為“三”提高值?!叭?/span>”提高值是礦山實際“三”與評估基準值的差值。

    (三)地區評估,評估基礎數據為“三”平均提高值。礦山“三”平均提高值是地區內所有評估礦山的“三”提高值的算術平均值。

    八、礦山企業積極研發、推廣、應用自然資源部最新版《礦產資源節約和綜合利用先進適用技術目錄》中的技術工藝和設備,或通過技術工藝改進升級,對促進礦產資源全面節約和高效利用貢獻較大的,積極創建綠色礦山的 ,以及積極利用低品位難選冶礦產資源的,通過特征指標進行評價,特征指標得分占調查評估總值的20%。

    特征指標所占分值最多提高一個檔次。

    九、各級調查評估組織實施單位應根據評估值對評估對象進行排序劃檔,分為領先、正常、落后3個檔次。其中,領先檔次不超過所有評估對象的20%,落后檔次不低于所有評估對象的20%。

    十、符合以下特殊情況的,單項指標值按照“三”標準一般指標計,相應礦山企業應提供相應的政策依據或省級自然資源主管部門出具的論證意見。

    (一)因政策原因無法進行選礦或共伴生資源回收作業的,以及“三”實際值無法達到一般指標的;

    (二)因資源類型特殊導致某項指標無法適用“三”一般指標的。

    十一、縣級自然資源主管部門應于每年10月底前完成調查評估數據質量核查。各級自然資源主管部門應于每年11月底前完成評估工作。

    十二、各級調查評估組織實施單位應將評估結果告知被評估對象,督促有關地區自然資源主管部門和礦山企業采取措施提高礦產資源開發利用水平。

    十三、相關自然資源主管部門應確保本行政區調查評估工作的規范性、完整性,及時組織開展調查評估工作總結,形成總結報告,并將調查評估成果通過調查評估系統逐級匯交。調查評估成果包括調查評估數據、調查評估總結報告、調查評估結果等。各縣(市、區)調查評估成果應于每年12月10日前完成并報?。▍^、市),各?。▍^、市)調查評估成果應于每年12月20日前完成并報部。

    十四、自然資源主管部門及有關單位對在調查評估工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私信息,應當予以保密。評估結果應按程序使用,不得隨意擴散、傳播。調查評估組織實施單位負責評估結果的保存保管和保密工作,按照管理工作需要控制通報范圍和通報內容。

    十五、油氣公司調查評估工作參照上述有關要求執行。每年12月15日前完成調查評估成果報部。

    附表:

    1.礦產資源開發利用水平調查評估指標體系和評估方法(礦山)

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    2.礦產資源開發利用水平調查評估指標體評估方法(地區)

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